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如何研判当前地勘行业形势
2022-07-26 06:13
本文摘要:——对当前我国地勘行业的形势研判及对策思维(上)这些年来,尤其是《国务院关于强化地质工作的要求》实施以来,凭借着我国工业化、城镇化步伐的减缓,具体地说,是高速铁路、高速公路、机场等基础设施建设的突飞猛进,城市大规模征地、改建,房地产持续加剧等必要夹住了对矿产资源必须的快速增长,造就了矿业的兴旺,也因此造就了各方面投资地质找矿的热情,夹住了工勘、测绘等地勘伸延产业的发展。地勘行业一路高歌猛进,春光无限。但或许好景不常。

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——对当前我国地勘行业的形势研判及对策思维(上)这些年来,尤其是《国务院关于强化地质工作的要求》实施以来,凭借着我国工业化、城镇化步伐的减缓,具体地说,是高速铁路、高速公路、机场等基础设施建设的突飞猛进,城市大规模征地、改建,房地产持续加剧等必要夹住了对矿产资源必须的快速增长,造就了矿业的兴旺,也因此造就了各方面投资地质找矿的热情,夹住了工勘、测绘等地勘伸延产业的发展。地勘行业一路高歌猛进,春光无限。但或许好景不常。不受世界经济上行和国家经济结构调整的双重影响,矿业经济又陷于持续下滑的状态。

一些地勘单位显著地感受到宏观经济低迷对地勘行业的影响:社会资本转入到找矿领域显著上升,财政投入在削减;早于几年在市场上像传花鼓似的矿业权,现在出让一个好价也出了问题;市场上承包一个大型商业性地勘项目样子也比以前艰难了很多。一些单位体现,前几年国家强化地质工作,各种投放很多,地勘项目应接不暇,很少有地勘队员待在家里的情况。但现在由于项目急遽增加,有数一部分人无事可做到,不得已待在家里。

不少地勘单位的日子过得又开始严重不足了,一些人甚至惊叹地质工作的“春天”样子又不知了。(一)春节前夕,湖南省财政厅厅长郑建等一行回到湖南省地勘局402队探访视察,举办座谈会听取意见,回应将考虑到如何为地勘单位转型与发展获取实实在在的反对,并为该队如何走进困境出有主意,想要办法。湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗也参与了这次座谈会,他从平稳找矿投放、平稳反对政策、稳健推进改革、增大试点反对等方面明确提出建议,回应将全力因应省财政厅增大对402队定点反对,使这个队尽早走进目前的困境。

402队是湖南省地勘局辖下的一个杨家地质队,正式成立于1952年,曾多次为国家的地质找矿事业和湖南省的经济建设作出过巨大贡献。但由于历史遗留问题较为多,比如队伍老化相当严重、退休职工多、基础设施领先、生产科研基地和部分职工住房条件劣;人才以地质专业人才居多,发展以勘测施工业居多的地质伸延产业十分艰难;经营、分配机制不活,产业转型升级难度很大;加之近两年来,国家和地方财政以及社会投放地勘的资金骤减,导致各种对立和问题突显。必须认为的是,湖南省402队目前面对的艰难虽然不是普遍现象,但也并非个案,而是具备一定的代表性。

它是一面镜子,体现出有地勘单位在我国经济转入新的常态下面对的新挑战,也折射出地勘行业在过去几十年中溶解的许多深层次对立仍未彻底解决,同时在改革与发展过程中又积累了不少新的亟需消弭的问题。那么,一些地勘单位为何在刚走进困境之后,又新的陷入困境?我们指出,这固然与近几年国际经济形势不欠佳、国内减缓经济结构调整与产业转型升级、矿业形势低迷尤其是地勘投放衰退密切相关,而且有可能是主要原因。但须直言,这也与地勘行业改革缺乏具备将来战略眼光的顶层设计、没明晰而科学的发展方向与路径有相当大的关系。

再加一些省份没充分利用前些年矿业形势向好、地勘市场繁荣的大好时机,彻底解决好体制机制不合理、产业结构单一、包袱轻、家底厚等历史遗留问题,导致地勘单位无法挣脱重荷、轻装上阵。比如,一些杨家的地勘单位皆不存在卸任人员比重过大的问题,大多数单位卸任人员和在职人员超过了1∶1的比例,不少单位卸任人员的比例甚至相比之下低于在职人员。

又比如,矿产资源比较非常丰富的省份,地勘单位大多数以地质找矿居多,但手中享有矿权的很少,即使手中有些矿权,由于没政策反对,要展开探采一体化也面对很多难题,特别是在是很多地勘单位的人均资本意味着2万元至3万元,这样的资本实力根本无法适应环境矿业研发对于资本的极大市场需求。因此,很多地勘单位不得已积极开展小本经营的地勘伸延产业,如工程勘查、房屋建筑基础勘查、岩石施工等。而一些矿产资源小省,地勘单位则主要专门从事地勘伸延产业,没自己的主导产业与拳头产品。

事实上,大多数国有地勘单位一直并未挣脱“打工者”的角色。针对一些地勘单位不存在的问题,在某省国土资源厅开会的一次内部经济形势分析会上,一位负责人回应,从整体辨别,地勘行业的形势依旧寄予厚望,但也有一些不容乐观的迹象。特别是在社会投放资金骤减的情况下,财政资金的投放也在上升。

这不已让人忧虑,找矿突破战略行动(即“358行动”)3年的目标已完成了,但5年怎么办?8年的目标怎么构建?(二)那么,究竟应该怎样评估与研判当前我国地勘行业所面对的形势?首先,应该对改革开放以来,尤其是《国务院关于强化地质工作的要求》实施以来,我国地勘行业改革发展所获得的巨大成就有一个基本的热情与认同。早已,在2014全国探矿者年会(第八届全国百家地质队长座谈会)上,时任国土资源部总工程师钟大自然曾代表国土资源部做到过一个讲话,实质上从3个大的方面,对2003年年底至2013年年底我国地质工作做到了一个较为实事求是的总结。按照钟大自然的评价,这十年来地质勘查工作获得了以下几个方面的成就——一是地勘行业对最重要矿产资源的勘查研发,以及尤其查明的主要矿产资源储量,确保了我国能源、原材料供应,承托了1600多座大型矿山的研发和400多个矿业城镇的建设,奠下了我国作为世界第三矿业大国的基础。

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比如,这十年里,我国查明的煤炭资源储量由10.2万亿吨快速增长到14.8万亿吨,石油由24.3亿吨快速增长到33.7亿吨,天然气由2.24万亿立方米快速增长到4.64万亿立方米,铁矿(矿石量)由577亿吨快速增长到799亿吨,铜矿(金属量)由6709万吨快速增长到9112万吨,铝土矿(矿石量)由25.4亿吨快速增长到40.2亿吨。尤其是近年来,我国的组织实行的找矿突破战略行动获得了十分明显的成果:3年来总计投放找矿资金3500亿元,新发现中型以上矿产地451个,页岩气、天然气水合物勘查构建重大突破,天然气、铀、钼、钨、铜等找到了一批世界级的大矿床,构成了一批矿产资源基地。二是地勘资质结构逐步优化,服务领域大大拓宽。

十年来,我国具备甲级资质的地勘单位数量占比由29%提升到44%。地勘单位从全然的地质找矿扩展到矿业研发、工程勘查、地质灾害预防、海洋地质调查等领域。

三是通过创意成矿理论,研发了一批高效的探矿、采选和综合利用先进设备技术,大幅提高了探矿与资源利用效率。比如,这些年,我国创建了中国成矿体系和区域成矿评价体系,推展了“三位一体”等找矿预测新的模型,提升了矿产资源预测能力,找到了一批大型和超大型矿床;青藏高原地质理论创意与找矿项目取得重大突破;航空地球物理、区域地球化学填图、数字地质填图等技术和“万米钻机”等装备超过国际先进设备水平;减缓探寻合适我国特点的页岩气勘查开发技术,可行性构建水平井、分段压裂等技术装备国产化。四是地勘单位的经济实力明显增强,职工收入与生活水平急剧提升。

调查结果,从2006年至2013年,地勘单位总资产由1640亿元快速增长至5320亿元,年均快速增长18%;总收入从727亿元快速增长至1963亿元,年均快速增长15%;地勘收益占地面积勘单位总收入的比重由36%快速增长至39%。同时,这些年来,地勘单位工商管理职工人均劳动报酬由1.97万元/年快速增长到5.93万元/年,年均快速增长17%。一批地勘单位年收入多达10亿元,最少的相似20亿元。

其次,应该精确地辨别当前的矿产资源供需形势和地质勘查市场形势,研究并找寻我国经济转入“新的常态”后地质工作面对的新的挑战与机遇。我们必需看见,目前我国已正处于工业化时期的中后期,又正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期性刺激政策消化期这“三期变换”的状态。在工业化时期,对矿产资源的极大市场需求增进了矿产勘查工作的发展,政府为此也强化了基础性地质调查工作,经常出现了地质工作的大兴旺。

到了工业化后期,基础地质调查工作基本已完成,经济发展转入中速阶段,对矿产资源(不不含能源)的消费大大递增,加之勘查成本上升、环保拒绝日益严苛、政府容许和社区赞成等综合因素,不会导致大量矿山重开、新建矿山困难重重。与此比较不应,矿产勘查工作也不会受到制约,规模开始衰退。同时,工业化时期高速发展产生的对环境的毁坏和污染必须展开管理和修缮,因此地质工作将由资源型改向环境型,即由矿产勘查居多改向环境治理与维护居多。

当然,在这两个“常态”之间,必定必须一个或宽或较短的过渡期。由此,有业内专家明确提出,我国地勘行业也于是以面对“三期变换”的局面。我们指出,这是有道理的。

那么,地勘行业的“三期变换”到底是什么?一是由于我国经济发展速度由低并转中,对矿产资源的必须增加,矿产勘查转入由快到缓的转型期。据国土资源部公布的统计资料,2013年我国地勘行业收益较上年上升10.44%,找矿开支上升11.99%。而这一年全球有色金属勘探投放上升了31%。

另据中国地质调查局发展研究中心近期撰写的《地质工作形势追踪与分析(2014年)》表明, 2014年,全国地质勘查投放资金为415亿元,较2013年同比增加10%。其中,中央财政投入基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作共83亿元,同比也增加7%。地方财政在地质勘查工作方面的投放为94亿元,同比增加24%;社会资金投入地质勘查的资金为238亿元,同比增加4%。

还有一个不容忽视的因素,那就是矿业发展历年来具备周期性,而且波动的幅度相比之下小于经济的波动幅度,经常大起大落。矿产勘查作为上游产业,与矿业实乃一体,因此其发展受到矿业周期性的影响毫无疑问。

问题在于,地勘单位在这方面的经验很少。比如,在上升期该如何运作?上升期当如何应付?峰值否经常出现,且能持续多久?谷底否来临?将波动多长时间?何时才能转入衰退与下降地下通道?这些,都在考验行业与地勘单位的智慧。

二是性刺激政策构成的勘探格局的消化期。从国内矿产勘查的情况来看,由于前几年大量投资尤其是社会资本的大规模涌进,使我国煤炭、铁矿、铝土矿等矿种的勘探已正处于过度饱和状态。但煤炭生产能力不足非短期所能消弭,而铁矿与铝土矿勘探开发利用的储量多在深度,目前根本无法构建商业铁矿。

导致的结果是,开发利用了储量,却无法铁矿,铁和铝土矿一律进口,而且铝土矿的对外依存度也已超过50%。从地勘行业“回头过来”的形势来看,2013年之前,国家矿产资源相当严重紧缺的时候,希望地勘单位“回头过来”,通过各种合作提供国外的资源。很多单位号召国家声援,通过多种渠道和形式在国外获得一些矿权。以湖南省为事例,据湖南省地勘局局长叶爱斌讲解,目前湖南省地勘局已在10个目标国合作勘查了27个境外风险找矿项目,项目总费用约2.1亿余元。

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其中,获批国家风险勘查补助金9591万元、自筹资金11425万元。然而好景不常,中央地勘基金自2010年倒数实行3年境外找矿项目之后,于2013年宣告暂停境外项目的申报。

忽然丧失中央地勘基金的反对与引领,地质队本身又缺乏资本,预示而来的是境外找矿项目做完预查之后就面对着“断炊”的残忍现实。而据理解,这些项目实行就越到后面,资金市场需求就越大。与我们国家的政策一样,国外一些国家是你两年不做到勘查,面积就削减1/4。

因此,不管是以前国家资助的项目,还是风勘资金资助的项目,都面对着烂尾的风险,境外找矿项目好像已是鸡肋,食之无色,弃之可惜。三是对事业单位分类改革的适应期。

政府从商业性地质领域解散及地勘事业单位分类改革对地勘单位的冲击极大。当前,界线市场与政府的边界,中央财政出资的地勘工作更进一步探讨公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查,并将更进一步环绕新形势下国家根本性市场需求进行。地方财政也将重点投放基础性、公益性地质调查工作,矿产勘查投放有可能更进一步增加,地质勘查工作投放于是以面对结构性调整。

分类改革后,公益性地质工作将主要由公益一类单位分担,而大多数公益二类和并转企地勘单位不能专门从事商业性地质工作。这从某种程度上看,政治宣传了以往地勘单位的存活、发展模式。

众所周知,以往地勘单位在矿产勘查工作方面的投放主要是靠政府即财政承托,这是地勘单位生产发展的基础,地质技术服务收入不能起着补足起到。但2013年以后,国家中止了对探矿工程的投放,这样,矿产勘查几成“无米之炊”。由此,我国矿产勘查工作难道不会新的转入一个比较较长的艰难时期。

尽管如此,我们指出,一些地勘单位遇上的艰难,依然无法与上世纪末到本世纪初整个国家的地质工作陷于“低谷”时相提并论。事实上,经过在低谷时期的磨练和近十年来的闯荡与发展,我国地勘行业的抗击打能力与综合实力都已明显增强,当前地勘行业的整体形势是好的,一些单位遇上的艰难只是局部的、继续的。

当然,对于这些问题,我们也无法无动于衷或掉以轻心,而应该严肃研判,果断应付。


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