河南商报记者高鹏民营企业和中小企业遇到融资困难和融资贵。如何解决这样的问题？自2021年1月1日起实施的《河南省优化营商情况条例》(以下简称《条例》)给出了明确的答案。12月30日，省政府新闻办召开新闻发布会，宣读《条例》主要内容。

【主管部门已明确：县级以上人民政府增长创新司】省人大常委会法制工作委员会主任王新民容仙《条例》有8章90条，设定总则、优化市场条件、优化政务、优化法治、优化宜居性和经营条件、监控经营条件、执法责任和补充规定等。王新民表示，目前我省省级优化经营条件的主管部门是增长与创新部门，但市县两级主管部门并不统一，这对于全省优化经营条件的统一安排和执法监督是不幸的。为了理顺我省优化经营条件的治理体制，加大对经营条件违法案件的查处力度，《条例》明确规定县级以上人民政府增长创新部门为优化经营条件的主管部门，按照职责分工，大力引导、组织、协调、监控和优化经营条件，实时接受和监督对经营条件的需求，查处破坏经营条件的违法行为。【政府及相关部门不得以政府变更、负责人、政策调整为由实施或兑现优惠条件】优化市场状况的关键是依法平等覆盖各类市场主体的合法权益，为市场主体创造良好的成长空间。

王新民容仙，鉴于民营企业和中小企业普遍反映的融资难、融资贵的问题，《条例》要求政府设立政策性融资担保基金，为中小企业融资提供信用增级服务；鼓励和支持金融机构努力开发新的金融产品和服务，丰富信用担保融资和动产及权利担保融资，不得对中小企业设定歧视性的贷款审批界限；要求金融部门完善金融机构监控激励机制和信用尽职豁免机制，实时查处融资服务中的贷款展期、存贷联动等各种违规行为。针对水、电、热安装时间长等问题，《条例》规定，鼓励公共企事业单位为市场主体提供专职代工服务，优化管理流程，简化安装材料，降低申报管理时限。材料齐全时，低压用户供水、供气、供电应在安装之日起五天内完成，供热应在八天内完成。

针对政府及相关部门存在的“新官上任三把火”等政府失信问题，《条例》规定，各级人民政府及相关部门要保持政策的连续性和稳定性，落实与市场主体依法签订的条约，兑现以会议纪要、批复、文件等书面形式承诺的优惠条件，不得以政府变更、相关责任人调整、地方政府政策调整为由拒绝执行或兑现。【一窗一网实施政务服务】优化政务是提升业务水平的重要抓手。针对部分政务审批时限长、效率低的问题，《条例》规定省人民政府要建设综合政务服务大厅，市、县人民政府要规范综合政务服务大厅 此外，为了简化市场主体的服务方式和材料，为市场主体提供更方便的服务，通过执法复制和推广行政审批中的受理制度、受理制度和区域评估制度等创新做法。【行政执法机构要杜绝执法随意性，不要为企业正常生产做打算】加强法治保障是优化经营条件的重要依据。

《条例》划界：明确行政执法机关要依法以身作则，细化量化行政处罚自由裁量权规模，杜绝执法随意性，避免企业正常的生产规划运动，提高行政执法的表率性和公信力。鉴于市场主体最关心的人身安宁和产业安宁，明确各级监察委员会、人民法院、人民检察院和公安机关应依法平等涵盖市场主体的人身权、产业权和规划自主权，要求其在接受查封、扣押、冻结等措施时不得超越权限、规模、明显超标或时限。

针对企业破产案件中政府与法院联动不足的问题，明确界定政府与法院协调处理企业破产事件的长效机制，增强破产企业土地、房地产等行业的流动性和变现价值，提高破产行业的处理效率。【政府主管部门不履行优化经营条件的职责，情节严重的，可依法追究相关责任人的刑事责任】政府相关主管部门不履行优化经营条件的职责会受到怎样的处罚？比如违反划界，干预市场主体的自主权；强迫市场参与者进行赞助、捐赠等摊派行为；违反指定增加或者变相增加服务事项、服务环节、服务材料，延长服务期限的；管理条件包含其他、相关及其他不明确条款；向名单外企业收取政府性基金及附加费、企业相关存款、企业相关行政事业性收费，擅自提高收费规模；总体规划项目企业的启动申请未在指定期限内完成的.对于这些行为，划定《条例》:由执法和法律指定的有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(河南商报主编季)。

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